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全國職教會提出要“健全多元辦學格局”，這一方面是對我國職業(yè)教育堅持多元主體辦學經驗的肯定，另一方面也是面對當前新形勢對職業(yè)教育提出的新要求。職業(yè)教育要增強與經濟社會的適應性，必須抓住產教融合校企合作“牛鼻子”，著力提升行業(yè)企業(yè)等主體參與辦學積極性，全面構建起多元辦學格局。

一、堅持多元主體參與辦學是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的經驗

我國職業(yè)教育從新中國成立到十一屆三中全會以前，實行的是國有資產通過教育行政部門和行政區(qū)劃的行業(yè)企業(yè)來實施辦學。無論是政府辦的職業(yè)學校，還是國有行業(yè)企業(yè)辦的中等專業(yè)學校和技工學校，辦學的主體都是公有制部門，是國家所有制形式，是社會經濟體制在職業(yè)教育辦學體制中的體現(xiàn)。這種辦學體制，在經濟基礎薄弱、工業(yè)不發(fā)達的特定歷史階段，能集中有限資源，有計劃按比例地培養(yǎng)技術技能人才，滿足經濟發(fā)展對技術技能人才的需求，是一種效率較高的辦學體制。“經過改革開放的社會實踐和理論研究，我國逐漸實行由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌。”職業(yè)教育的辦學體制應該與社會的經濟、政治體制相適應，為經濟、社會發(fā)展服務。

隨著市場經濟體制改革及深入，中共中央、國務院對我國職業(yè)教育辦學體制改革，有過一系列的文件和重要指示。如，1980年國務院批轉教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》、1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》、1991年國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》、1993年中共中央國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》等，都從不同程度指出了職業(yè)教育“實行多層次、多種形式、大家來辦的方針”“鼓勵社會各方面聯(lián)合辦學”的思路。1996年《職業(yè)教育法》從實施主體角度規(guī)定“政府主管部門、行業(yè)組織應當舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學?！薄捌髽I(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校”“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規(guī)定舉辦職業(yè)學?！?。2002年全國職業(yè)教育工作會議及其頒布的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求“深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”。2005年全國職業(yè)教育工作會議及其頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進一步明確繼續(xù)完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局。2014年《國務院關于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出完善“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學機制。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出了“三個轉變“目標，其中之一是“經過5~10年左右的時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變”。此次大會明確要求“健全多元辦學格局”。從政策發(fā)展脈絡可以看出來，堅持多元辦學是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要經驗。從實踐來看，初步形成了中央部門（高職包括教育部和其他部門）、地方（包括教育部門、其他部門和地方企業(yè)）、民辦共同辦學格局。

二、多元主體參與辦學存在不平衡不充分現(xiàn)象

從學校舉辦者情況來看（表1、表2），職業(yè)院校以政府部門舉辦為主，占到了學?？偭康?/4左右，民辦學校數(shù)量占總量1/4左右，其他部門（主要是行業(yè)）舉辦職業(yè)院校數(shù)量有下降趨勢，企業(yè)舉辦院校占較小。從職業(yè)教育經費構成（表3、表4和圖1、圖2）可以看出來，國家財政性教育經費投入在職業(yè)教育總投入中所占比重逐年增加。2018年，中等職業(yè)學校國家財政性教育投入占到總投入的87.92%，社會投入性教育經費投入占比僅為0.67%。高等職業(yè)學校這兩個比例分別為65.30%和0.71%。透過數(shù)據(jù)，可以看出職業(yè)教育多元辦學格局還存在不平衡不充分的問題，行業(yè)企業(yè)和其他社會力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性不高。究其原因，主要是產教融合頂層設計與實施不協(xié)同、行業(yè)組織作用發(fā)揮不充分、國企辦學存在諸多問題與障礙、企業(yè)參與校企合作利益機制不健全等。

1.產教融合制度設計與實施不夠協(xié)同

我國職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，這與政府一直堅持主導作用密切相關，體現(xiàn)在國家財政經費對職業(yè)教育的基本保障逐年提高，并建立了生均撥款制度，使各級各類職業(yè)院校能潛心辦學。這是鼓勵多元主體參與辦學的基礎與前提，不能動搖，必須堅持。但同時，職業(yè)教育也存在諸多問題，面臨不少困難，最核心的問題是與經濟社會需求不相適應，最直接的表現(xiàn)是培養(yǎng)的人才無論數(shù)量、質量，還是結構都不能滿足人力資源市場需求。這與產教融合不深有關。十八大以來，黨和國家的教育政策文件、發(fā)展規(guī)劃多次要求發(fā)展職業(yè)教育要堅持產教融合、校企合作，要堅持工學結合、知行合一。其中，產教融合是理念、是制度、是頂層設計，它直接關系到校企合作的質量、工學結合的模式、知行合一的效果。為了貫徹這一理念，國家層面成立了國務院職業(yè)教育聯(lián)席會議制度、組建了國家職業(yè)教育指導咨詢委員會、多部門共同印發(fā)了一系列政策文件，這既是產教融合的客觀需要，也是產教融合的具體體現(xiàn)，但具體落實過程中，“教育”這一方更為積極主動，“產業(yè)”這一方相對被動，二者的同步性、協(xié)調性不夠，造成了職業(yè)教育的供給結構與產業(yè)需求不匹配，不能及時反映產業(yè)的新形勢、新需求、新變化。

2.行業(yè)組織作用發(fā)揮不充分

國內外經驗表明，職業(yè)教育要有生命力，必須是在政府的宏觀管理下，充分發(fā)揮行業(yè)組織的指導、協(xié)調、組織和服務作用，以行業(yè)為依托，實現(xiàn)產教深度融合、校企緊密合作。相比較而言，我國的行業(yè)組織對職業(yè)教育參與度嚴重不足，一些職業(yè)院校與行業(yè)組織的合作容易流于形式。究其原因，主要有以下幾個方面：一是行業(yè)組織定位（職能）和參與社會事務的法律不健全。目前我國法律對行業(yè)組織的職責、權利界定不夠清晰，行業(yè)組織參與職業(yè)教育等社會事務的表述都較為籠統(tǒng)和模糊，行業(yè)組織和政府的權力邊界劃分不夠清晰，缺乏對行業(yè)組織有效監(jiān)督和規(guī)范，導致實際運作中，政府該轉出去的行政職能、公共服務職能沒有轉出去，轉出去的行政職能、公共服務常常被當做行政權力濫用。二是行業(yè)組織參與職業(yè)教育力度和深度不夠。為了充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，教育部印發(fā)了相關文件，賦予行業(yè)組織在專業(yè)設置、標準制定、課程教材建設和教學實習等人才培養(yǎng)工作中更多職能。按照服務國家戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞職業(yè)教育中心工作，教育部組建了56個行業(yè)教學指導委員會，希望發(fā)揮其研究、咨詢、指導和服務作用。但現(xiàn)實中，有的行業(yè)組織參與職業(yè)教育比較表面化，參與面不大，參與力度和深度不夠。三是行業(yè)組織自身能力不足。我國行業(yè)組織發(fā)展不平衡，主要存在以下四種情況：有行政職能的行業(yè)組織、大型企業(yè)牽頭的行業(yè)組織、政府部門管理機構改革轉制形成的行業(yè)組織、市場中自發(fā)形成的行業(yè)組織等幾種不同類型。由于其歷史和形成方式不同，各類行業(yè)組織能力差異較大，尤其是一些市場中自發(fā)形成的行業(yè)組織發(fā)展尚處于初級階段，在行業(yè)內缺乏權威性，沒有能力制定行業(yè)技能標準、指導行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展；有些行業(yè)組織熱衷于評優(yōu)頒獎、排座次并以此牟利，公益之心淡薄，缺乏規(guī)范管理；一部分由政府部門改革轉制的行業(yè)協(xié)會資源貧乏、經費困難，維持自身運作都捉襟見肘，更沒有能力去主動參與行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。

3.企業(yè)參與校企合作利益機制不健全

多元主體參與職業(yè)教育的重點是要激發(fā)企業(yè)積極性，充分發(fā)揮出企業(yè)重要辦學主體作用。我國歷史上很長一段時間，企業(yè)舉辦了大量的職業(yè)學校，校企之間具有親緣紐帶關系，但隨著20世紀90年代行政體制改革，企業(yè)剝離辦社會功能等政策影響，大多數(shù)企業(yè)不再舉辦職業(yè)學校，與職業(yè)教育的關系變得疏離，如何再續(xù)從前的親緣，變得異常艱難。對職業(yè)教育而言，要提升人才培養(yǎng)質量必須要有企業(yè)深度參與辦學；對企業(yè)而言，產業(yè)轉型升級也需要職業(yè)教育為其提供人力資源儲備。二者從供給和需求客觀上都對校企合作有強烈需求和意愿。目前全國已經組建了1500多個職教集團，吸引了近3萬家企業(yè)參與。布局了558個現(xiàn)代學徒制試點，覆蓋1000多個專業(yè)點，惠及9萬余名學生（學徒）。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)后，國家發(fā)改委和教育部聯(lián)合發(fā)文，著力推進職業(yè)教育產教融合校企合作制度化規(guī)范化，并進行了產教融合試點，國家和地方層面建設培育了一批產教融合試點企業(yè)。作為試點主體，這些企業(yè)大多享受了“教育費附加抵免”政策。這些舉措，在一定程度上引發(fā)了企業(yè)的興趣和關注。但是，這些推進措施大多停留在“項目”層面，企業(yè)權利不明確，合作缺乏制度保障和長效機制；或者利益太小，企業(yè)動力不足，造成了合作不深不緊、一頭熱一頭冷等問題。同時，企業(yè)也未很好地履行實施職業(yè)教育的職責。1996年《職業(yè)教育法》規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務”，明確了企業(yè)在職業(yè)教育中的社會責任。但是，大多企業(yè)對此認識不足，履行責任不到位。據(jù)2017年江蘇對350家企業(yè)調研發(fā)現(xiàn)，有67%的企業(yè)不認同有參與職業(yè)教育的社會責任，中小企業(yè)這一比例高達89%。部分中小型企業(yè)經營者甚至認為“社會責任是大企業(yè)集團的事情，自己的企業(yè)無須也無力承擔社會責任。”而企業(yè)舉辦職業(yè)教育社會責任報告制度并未全面落實，進一步降低了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性。

4.國企辦學存在諸多問題與障礙

新中國成立至改革開放初期,我國職業(yè)教育一直分行業(yè)管理，實行行業(yè)企業(yè)辦教育的社會管理模式。黨中央、國務院于1981年印發(fā)《關于加強職工教育工作的決定》，要求企事業(yè)單位因地制宜、廣開學路，提倡多種形式辦學，行業(yè)企業(yè)辦學迎來繁榮時期。據(jù)不完全統(tǒng)計，1978—1986年，行業(yè)企業(yè)為主舉辦的職業(yè)學校約3.5萬所。20世紀90年代中后期開始，多個工業(yè)部委撤銷，國企實施“三項制度”改革，所辦學校不再包分配。2015年黨中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號），2016年國務院印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號），2017年國務院國資委聯(lián)合六部門印發(fā)《關于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構深化改革的指導意見》（國資發(fā)改革〔2017〕134號），對企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構移交改制或集中管理提出了具體要求。大部分國有企業(yè)在深化改革中，以剝離、停辦職業(yè)院校為主，行業(yè)企業(yè)辦學由主角逐漸轉為政府辦學配角。截至2019年6月，全國共有國有企業(yè)舉辦職業(yè)院校不超過200所。無論是數(shù)量，還是比重，都已嚴重下滑。目前來看，國有企業(yè)受政策導向影響，參與職業(yè)教育的積極性不高，所舉辦的職業(yè)院校存在政策保障不清晰不平衡、教師隊伍不穩(wěn)、辦學不穩(wěn)定等方面問題。

一是國企考核一定程度存在重營利輕公益導向，加上職業(yè)教育經費支出受無對應會計科目等政策束縛，國企辦學積極性不太高。2017年，國企辦學改革政策要求區(qū)分國有企業(yè)辦職業(yè)教育和普通教育機構推進改革，鼓勵國有企業(yè)繼續(xù)舉辦職業(yè)院校，賦予企業(yè)自主決定是否繼續(xù)舉辦職業(yè)教育的權限，但一些具體政策規(guī)定則束縛了企業(yè)參與辦學的選擇權。對企業(yè)而言，國有資產管理部門主要考核其盈利情況和資產保值增值，指標剛性量化，與薪酬掛鉤；而參與職業(yè)教育僅為柔性要求，將資金長期投入所辦公益性職業(yè)教育顯然與其經營目標相悖，因此一些職業(yè)院校被視為國企不良資產、列為國企剝離對象。同時，對國企舉辦職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責任報告沒有硬性要求，投入職業(yè)院校的經費沒有對應的會計支出科目等也是現(xiàn)實問題。

二是缺乏財政性辦學經費保障致使國企舉辦的職業(yè)院校優(yōu)勢難以發(fā)揮、辦學越發(fā)困難。目前國企舉辦的職業(yè)院校既有登記為公辦院校的，也有登記為民辦院校的，但又區(qū)別于政府舉辦的公辦院校、社會力量舉辦的民辦院校。各地對國企辦職業(yè)院校的公辦民辦屬性界定不統(tǒng)一，處于政策法規(guī)的夾縫地帶，政策適用面臨“身份難題”。調查發(fā)現(xiàn)，不同省份對國企辦職業(yè)院校的生均撥款可以分為三種類型，第一類是不區(qū)分中央國企、地方國企，政府都給予生均撥款，如浙江、天津、江西等地；第二類是只對省屬國企辦學提供生均撥款；第三類是對兩類企業(yè)辦學均無生均撥款。在調查的62所國企辦職業(yè)院校中，37所沒有生均經費撥款，占59.7%。總的來看，財政性經費支持少于公辦院校，而學費標準、辦學自主權又低于民辦院校，且由于企業(yè)效益存在不確定性，沒有穩(wěn)定財政投入的院校受舉辦企業(yè)的生產經營狀況影響較大，導致部分院校辦學經費得不到保障，在基礎設施、教學設備、師資配置、后勤保障等方面存在較大差距。

三是國企辦與公辦院校教職工的身份不同、社保有異，影響師資隊伍穩(wěn)定和發(fā)展建設。國企辦職業(yè)院校的教職工屬于企業(yè)職工，繳納企業(yè)社保。公辦院校教職工屬于事業(yè)編制，退休后的社保待遇高于企業(yè)職工。這些差異導致國企辦職業(yè)院校教師隊伍不穩(wěn)定、高水平教師流失、引進高層次人才困難等問題，學校難以進行長遠的師資隊伍規(guī)劃建設工作，嚴重影響師資隊伍建設，嚴重影響培養(yǎng)質量。

三、健全多元辦學格局的建議舉措

從職業(yè)教育的跨界性和其直接服務經濟社會的特性來看，必須鼓勵多元主體參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，靈敏反映市場需求，及時調整自身的專業(yè)設置與人才培養(yǎng)方案，增強適應能力。全面構建起職業(yè)教育多元辦學格局，最重要的是需要營造公平的制度環(huán)境，在統(tǒng)一的基本辦學標準下，對公辦民辦一視同仁，對行業(yè)辦企業(yè)辦平等對待，并切實建立起校企合作利益機制，推動行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校形成命運共同體。在此基礎上，回應各主體關切，形成全方位的、模式多樣的多元辦學局面。

1.同規(guī)劃同部署同實施產業(yè)和教育政策

全面形成多元辦學格局，政府統(tǒng)籌作用至關重要。集中體現(xiàn)在產教融合理念上要樹立“抓職業(yè)教育就是抓經濟”“抓經濟就要抓職業(yè)教育”，制度設計上要做到產業(yè)部門與教育部門同規(guī)劃同部署，在實施層面要做到“兩手都要抓，兩手都要硬”，在評價機制上，要把發(fā)展職業(yè)教育情況納入對地方政府的績效考核指標。通過頂層設計，真正建立起職業(yè)教育協(xié)同治理的機制，切實推動產教融合政策落地落實。

2.放權賦權行業(yè)組織并指導其規(guī)范健康發(fā)展

行業(yè)組織架起了教育和產業(yè)之間的橋梁，其指導作用不可或缺，應通過放權、賦權及指導、規(guī)范行業(yè)組織發(fā)展。

一是通過立法明確行業(yè)組織的地位和參與職業(yè)教育的責權利。將預測行業(yè)人力資源需求，制定行業(yè)相關職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)行業(yè)內職業(yè)教育相關專業(yè)、課程、教材，培訓師資，評估職業(yè)學校等納入行業(yè)組織的職責范疇。賦予行業(yè)組織制定行業(yè)職教準入標準，進行行業(yè)職教資格認定的權力。只有明確了行業(yè)組織的獨立地位和在職業(yè)教育中的責任和權利，才能使其擺脫政府的束縛,充分發(fā)揮自身源自行業(yè)、貼近行業(yè)的優(yōu)勢，真正代表行業(yè)的長遠利益和根本利益，以行業(yè)企業(yè)代表的身份實施或參與職業(yè)教育。

二是政府簡政放權，依法落實職業(yè)學校的辦學自主權，為產教融合、校企合作留出空間。將招生、專業(yè)設置、課程開發(fā)和人才培養(yǎng)的自主權交還給學校，使其能夠直接面對行業(yè)組織和企業(yè)的需求導向，直接與行業(yè)組織和企業(yè)的資源支撐、服務能力相對接。如此一來，職業(yè)教育不僅為行業(yè)和企業(yè)提供優(yōu)質人力資源，甚至能為行業(yè)和企業(yè)的技術創(chuàng)新、產品升級提供平臺，產教融合、校企合作才有堅實的基礎和持久的生命力。

三是加強對行業(yè)組織參與職業(yè)教育的引導、鼓勵和監(jiān)督。政府應加強對行業(yè)組織實施、參與職業(yè)教育的政策扶持，對所有參與職業(yè)教育的行業(yè)組織以政府購買公共服務的形式給予財政支持；根據(jù)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的程度和效果，給予不同程度的稅收優(yōu)惠。強化監(jiān)督，建立行業(yè)組織問責機制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的行為，加大資格鑒定（認定）、證書發(fā)放、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。應抓住機遇，制定有關行業(yè)組織管理條例，通過改革激發(fā)行業(yè)組織的活力和動力，讓行業(yè)組織成為職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)融合發(fā)展的橋梁、紐帶，成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的方向之舵和動力之源。

3.支持行業(yè)部門和國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強現(xiàn)有職業(yè)院校

要認識到國企舉辦職業(yè)教育具有重要作用與意義。從我國職業(yè)教育發(fā)展歷程看，國有企業(yè)舉辦的職業(yè)教育經歷了壯大繁榮，也出現(xiàn)過大幅萎縮，但國企過去是、將來還應是職業(yè)教育辦學的重要主體。國有企業(yè)因其肩負社會主義建設中的政治責任和經濟屬性，過去是我國職業(yè)教育的重要舉辦主體，今后還應在擴充職業(yè)教育資源、優(yōu)化職業(yè)院校布局結構等方面發(fā)揮重要作用。在2019年197所“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”建設單位中，由國企舉辦的有15所。這些學校行業(yè)背景深厚，在產教融合、校企合作方面特色突出，呈現(xiàn)出了較強的生命力和辦學活力，為行業(yè)企業(yè)轉型升級提供了強大人才支撐，為企業(yè)發(fā)展和服務地方經濟建設做出了貢獻。

建議從國有企業(yè)、職業(yè)院校兩方面著力，在產教融合型企業(yè)認定傾斜、調整國企考核方式、納入國企社會責任報告等具體制度上進行微調，在生均經費撥款、教師權益保障等方面進行制度創(chuàng)新，既激發(fā)和調動國有企業(yè)參與辦學的積極性，又為院校可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

對國有企業(yè)，一是加快落實產教融合型企業(yè)認證制度及政策。產教融合型企業(yè)認證應當向參與辦學的國有企業(yè)傾斜，一般情況下，應當優(yōu)先考慮納入范圍，落實好“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，推動辦學國企成為產教融合型企業(yè)標桿。鼓勵各地在產業(yè)發(fā)展資金中安排產教融合專項引導資金，撬動企業(yè)參與職業(yè)教育積極性，用于支持產業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)、職教集團和公共實訓平臺等建設。二是完善對職業(yè)院校國企舉辦者的考核標準。應充分發(fā)揮辦學主體責任，按照責權利對等原則，調整國有資產管理部門的國有企業(yè)考核方式，國有企業(yè)投入到職業(yè)教育的經費可視作企業(yè)利潤、制定單獨考核指標，國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育應當作為國企履行社會責任的重要指標。

對職業(yè)院校，一是公共財政全部覆蓋國有企業(yè)舉辦、按公辦標準收費的職業(yè)院校。國企舉辦的職業(yè)院校如果登記為非營利性法人，具有較強的公益屬性，在政策上區(qū)別于民辦營利性職業(yè)院校，可以考慮納入所在區(qū)域生均教育經費撥款，也可以按照服務當?shù)厝丝跀?shù)或畢業(yè)生本地就業(yè)率，通過以獎代補等政府購買服務方式予以支持。目前天津、遼寧、浙江等省份均以地方財政專項的形式為本地區(qū)所有職業(yè)院校提供生均經費，對調動國企舉辦職業(yè)教育具有積極示范作用，值得各地借鑒參考。二是給予國企舉辦的職業(yè)院校教師以同等待遇。中央財政給予一定數(shù)量的引導資金，鼓勵各地建立完善國企辦職業(yè)院校教師福利待遇的保障機制，確保國企舉辦職業(yè)院校的教師享受與公辦院校教師同等法律地位和福利待遇。各地政府根據(jù)企業(yè)盈利狀況，給予中央企業(yè)、地方國企合理的財政補貼,參照公辦院校補齊教師福利待遇差距。

近年來，面對行業(yè)主管部門退出政府序列，轉制為企業(yè)集團總公司，有些地方出現(xiàn)了“一刀切”強行剝離的情況，這對保持職業(yè)教育特色十分不利，應當從政策上鼓勵這部分集團公司繼續(xù)辦好職業(yè)院校。

4.創(chuàng)新校企合作內容與形式

職業(yè)教育根植于產業(yè)、服務于產業(yè)，與產業(yè)發(fā)展緊密相連。學校要從企業(yè)的生存發(fā)展需要出發(fā)，準確定位人才培養(yǎng)的方向和方式，在專業(yè)設置、課程教學、實習實訓等方面與企業(yè)無縫銜接。合作方式可以多種多樣，校企可聯(lián)合辦專業(yè)、辦二級學院，也可以“引校進企”“引企駐?！薄靶Ｆ笠惑w”。對中小企業(yè)，可以“抱團”組建跨企業(yè)培訓中心，發(fā)揮類似行業(yè)組織作用。地方各級人民政府及行業(yè)主管部門依法支持社會力量參與聯(lián)合辦學、舉辦股份制、混合所有制學校，鼓勵企業(yè)利用資本、技術、設施設備等要素參與校企合作，學?？梢詰{知識、智力、專利等獲取合理報酬。2020年，山東省教育廳等14部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進職業(yè)院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》，這是全國首個職業(yè)院校混合所有制辦學政策文件，為其他地方的制度設計和實踐探索提供了很好的參考。

5.鼓勵多元主體組建實體化運作的職教集團

發(fā)軔于1992年的職業(yè)教育集團化辦學，是由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機構和其他社會組織等多元主體組建職教集團（聯(lián)盟），共同參與辦學的一種模式。經過近30年蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育集團從無到有、從小到大、從單一到多元，形成了一批有一定規(guī)模、特色明顯、成效突出的示范性集團，逐步走出了一條具有中國特色的職業(yè)教育辦學模式。根據(jù)全國職業(yè)教育集團化辦學工作統(tǒng)計與公共服務平臺的統(tǒng)計，截至2019年底，全國有1500多個注冊運行的集團，吸引了34340家企業(yè)參與其中，其中規(guī)模以上企業(yè)18424家，占比54%；在世界500強企業(yè)中，參與職業(yè)教育集團化辦學的企業(yè)已有175個，占比35%；經法人登記（注冊成企業(yè)法人或社團法人或民辦非企業(yè)法人等）的集團有72個，通過產權紐帶把各辦學主體緊密聯(lián)系在一起，利益攸關，命運相連，共同推動產教融合校企合作。登記為法人是職教集團“實體化”運作的一種重要方式，但不應該是唯一方式。從“實體化”字面來理解，“實”的對應面是“空”“虛”“散”，相應地，如果職教集團不空不虛不散，那么它應該就是“實”的；從集團化辦學的初衷和目標來看，是為了深化產教融合校企合作，提高人才培養(yǎng)的針對性、相關性和適應性。如果多元主體組建的職教集團建立起了穩(wěn)定的運行機制、實現(xiàn)了優(yōu)質資源共享、產生了“1+1>2”的育人成效、提升了職業(yè)教育服務能力，那么這樣的集團就可以稱之為“實體化運作”的職教集團。通過“實體化”運作，會推動成員單位關系越來越緊、產教融合程度越來越深，機制體制越來越活、育人質量越來越高，服務能力越來越強，鼓勵多元辦學的初衷也得到全面體現(xiàn)。而且，隨著越來越多的企業(yè)成為職業(yè)教育的參與者和合作者，集團化辦學成為產教融合校企合作的重要實現(xiàn)形式，這是建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內容，也將成為中國職業(yè)教育走向世界的重要品牌。